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天津市濱海新區科技計劃項目和資金管理辦法(試行)
發布日期:2018-11-27
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第一章 總則

第一條 為進一步深化科技體制改革,優化科技計劃項目管理,提高科研項目績效,依據《國務院關于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》、《國務院印發關于深化中央財政科技計劃(專項、基金等)管理改革方案的通知》、《國務院關于優化科研管理提升科研績效若干措施的通知》、《關于深化項目評審、人才評價、機構評估改革的意見》等的要求,參照《天津市科技計劃管理辦法》、《天津市財政科研項目資金管理辦法》、《天津市人民政府辦公廳關于轉發市財政局擬定的天津市市級財政專項資金管理暫行辦法的通知》,特制定本辦法。

第二條 本辦法所指科技計劃項目,是由天津市濱海新區科技和工業創新委員會(以下簡稱區科工創新委)批準立項,濱海新區財政資金予以支持,圍繞濱海新區重大戰略需求,聚焦核心關鍵技術研發、創新生態體系建設、開放協同創新發展等方面,由企事業單位及其他社會團體組織實施的項目。

本辦法所指科研項目資金是指區財政局在預算中安排的支持科研活動的資金,用于濱海新區科技計劃項目體系中各類項目實施。

第三條 天津市濱海新區科技計劃項目的組織實施遵循以下原則:

(一)戰略導向,聚焦重點。面向濱海新區創新發展需求,優化配置科技資源,解決當前及未來發展面臨的科技瓶頸和突出問題,發揮全局性、綜合性帶動作用。

(二)統籌布局,協同推進。發揮市場對科技資源配置的導向作用,強化需求牽引、目標導向和協同聯動,促進產學研結合,積極吸納社會力量參與。

(三)加強監督,突出績效。強化科技計劃項目過程監督管理和動態調整機制,提升科研實施績效,提高財政資金使用效率。

第四條 本辦法就濱海新區科技計劃項目的立項、實施、驗收和監督、專項資金管理等進行規范。區科工創新委會同區財政局負責本辦法的實施。

第二章 組織管理實施主體與職責

第五條 濱海新區科技計劃主要通過項目形式實施,具體職責由以下各主體承擔:

區科工創新委負責提出年度科技計劃(專項、基金)資金總體預算建議,擬定并組織實施年度科技計劃任務,做好科技計劃項目的日常監督和管理;委托第三方管理服務機構負責科技計劃項目的受理評審、監督管理、驗收評估等具體工作。

區財政局按照年初區人大批復預算,及時下達部門預算,并撥付項目資金,監督資金使用績效。

各功能區、各街鎮負責相關科技計劃項目的推薦、初審,提出項目處置意見和建議。

項目承擔單位是科技計劃項目實施的責任主體,負責項目實施的日常管理,保證項目專款專用,配合做好項目中期檢查、驗收和績效評價,履行項目申請、組織實施、驗收和經費管理等方面職責,并接受有關部門的績效考評和監督檢查。

第三方管理服務機構是指具有獨立法人資格、主要從事科研項目管理工作的企事業單位、社會組織、機構等,是經政府采購程序確定的項目管理相關環節的責任主體,在區科工創新委的指導下,實施科技計劃項目的受理評審、監督管理、驗收評估等具體工作。

第三章 科技計劃項目體系設置和管理流程

第六條 濱海新區科技計劃項目體系構成包括:

(1)創新引領計劃。聚焦提升競爭力,實現技術突破。圍繞濱海新區重大戰略需求,開展前沿技術研究;針對產業轉型升級的共性關鍵技術和“卡脖子”技術問題,進行技術攻關,為發展新動能培育、加快新舊動能接續轉換提供有力支撐。原則上采取事前資助方式。

(2)企業賦能計劃。激發創新主體活力,提升企業創新能級。鼓勵科技企業和企業家開展產品創新、技術創新、金融創新和管理創新,提升知識產權保護、運營和創造能力。開展國家科技型中小企業、高新技術企業和標志性科技領軍企業培育和評價認定,重點支持“瞪羚”、“獨角獸”企業。原則上采取事前資助和事后補助相結合的方式。

(3)創新生態計劃。突出創新服務,搭建轉化載體。支持建設濱海新區科技創新平臺和服務平臺等的建設,推進各類眾創空間、孵化器建設,開展創新成果轉化及產業化;支持產學研合作和產業創新聯盟建設;提高專利創造數量和質量、運用效益和保護效果,優化濱海新區科技創新服務體系。原則上采取事前資助和事后補助相結合的方式。

(4)綜合發展計劃。提升科技綜合能力,加大科技惠民力度。支持科技成果在人口健康、安全生產、科學普及、資源環境、教育醫療、交通通訊等領域的應用,促進濱海新區經濟發展和社會進步的科技活動。開展創新發展戰略研究,加強濱海新區“科技智庫”建設。原則上采取事前資助和事后補助等方式支持。

(5)協同創新計劃。落實國家戰略,構造協同創新共同體。落實國家和天津市創新戰略,承接北京疏解的各類科技創新資源,為國家、市級科技計劃項目做好配套;支持國家自主創新示范區建設、促進國際科技合作。原則上采取事前資助和事后補助等方式支持。

(6)科技金融計劃。拓寬企業融資渠道,促進科技與經濟融合發展。綜合運用風險補償、科技保險、貸款貼息、融資擔保等金融手段,鼓勵科技企業開展創新活動。

第七條 事前資助類項目管理程序:

(一)項目征集

根據項目實際情況,可采取公開征集、定向委托等方式征集項目。項目指南編制應充分吸收科研單位、企業等方面的意見,明確支持方向和范圍、支持強度、支持方式、申報條件和申報方式等。區科工創新委可根據工作需要,組織整合具有資質和能力的單位進行項目申報。自指南發布日到項目申報受理截止日,原則上不少于30天。

(二)項目受理

項目經申報單位所屬各功能區、街鎮形式審查后,由區科工創新委和第三方管理服務機構進行審查和受理,并就申報單位和項目負責人的誠信記錄進行審核。

(三)項目評審

在區科工創新委的指導下,第三方管理服務機構組織專家開展項目評審。根據項目特點,也可以采用網絡評審、視頻答辯評審和會議答辯評審等方式。網絡評審應在線留痕,視頻和會議答辯評審應錄音錄像。定向組織項目的專家評審應以專家咨詢會方式進行,就項目的創新性、可行性以及預算安排提出專家咨詢意見。

(四)審批立項

區科工創新委按照決策流程,報會議審批通過后,對擬立項項目予以公示,重大項目應報區政府審定后予以公示。對于重大合作項目,應按照《濱海新區重大合作項目準入評價暫行辦法》予以執行。公示內容包括項目名稱、承擔單位、支持金額等,公示期為5個工作日。公示無異議后,批準立項。區科工創新委各業務主管處室負責區科工創新委與項目承擔單位簽訂項目合同任務書。已承擔區科技計劃項目尚未結項的,承擔單位及項目負責人不得再次申報,再次申報的不予立項。

(五)資金撥付

區科工創新委根據項目實施進度提出資金撥付申請,區財政局按照相關流程撥付項目資金。

第八條 事后補助類項目及獎勵補貼類項目,項目承擔單位按照要求進行申報,區科工創新委進行受理評審,經5個工作日公示無異議后,區科工創新委提出資金撥付申請,區財政局按照相關流程撥付項目資金。

第四章 實施與管理

第九條 過程管理。區科工創新委委托符合條件的第三方管理服務機構對科技計劃項目進行過程監督和管理,依照《天津市濱海新區科技計劃項目監督工作實施方案(試行)》開展項目過程管理,各業務處室要履行項目管理的主體責任。

第十條 項目調整。在科技計劃項目執行過程中,項目單位可以在研究方向不變、不降低申報指標的前提下自主調整研究方案和技術路線,報區科工創新委備案。因特殊原因需調整項目合同書相關內容時,經項目承擔單位所屬各功能區、街鎮同意,項目擔單位和項目負責人向區科工創新委提交書面申請,經同意后實施變更。對于重大內容調整,應組織專家論證,經區科工創新委會議研究審定后方可進行。

第十一條 項目中止。項目實施過程中,如因下列情況造成無法實施,可申請項目中止:

1.因不可抗拒因素造成,或因現有水平和條件難以實現的技術,致使項目不能繼續或不能完成項目研究開發內容和目標的;

2.項目研究開發的關鍵技術已由他人公開,致使本研究開發工作成為不必要的;

3.由于市場環境變化等導致項目不能繼續實施的其它原因。

經所屬功能區、街鎮同意后,項目承擔單位可向區科工創新委提交中止申請,經區科工創新委會議批準后實施。

第十二條 項目撤項。項目批復立項后,項目承擔單位未實施項目且財政資金未使用的,或項目實施后同意全額退回財政資金的,經所屬功能區、街鎮同意后,項目承擔單位可向區科工創新委提交書面撤項申請,經區科工創新委會議批準后實施。

第五章 項目驗收

第十三條 驗收程序。項目承擔單位應按照要求組織驗收材料,經所屬功能區、街鎮同意后,向區科工創新委提交驗收申請。區科工創新委指導第三方管理服務機構組織開展項目驗收工作。項目須在期滿后60個工作日內提出驗收,驗收原則上應當在6個月內完成。項目承擔單位可根據實施情況,提前申請驗收。

第十四條 驗收方式。項目驗收分為專項驗收、集中驗收。專項驗收指由專家組對單一項目聽取、質詢執行情況,討論并形成驗收意見。集中驗收指由專家組根據驗收材料,對多個項目集中進行驗收。根據驗收需要,安排現場考察。區財政撥款資金在100萬元(含)以上的項目采用專項驗收形式。

第十五條 驗收結論。驗收結論分為“通過驗收”、“不通過驗收”。

(一)完成項目合同確定的任務和技術、經濟等指標,提供的驗收資料、數據完備,資金到位且使用合理的項目,綜合評定達標的,可通過驗收。

(二)凡有下列情況之一的,不能通過驗收,并納入失信記錄。

1.未完成合同書確定的核心任務和指標;

2.提供的驗收資料、數據不完備的;

3.資金使用不合理的。

第六章 項目經費管理

第十六條 確保科技投入。濱海新區每年安排科技創新發展方面的資金,納入年度預算管理,并列支項目管理費用。

第十七條 項目預算編制。采用前補助方式支持的專項資金開支范圍包括直接費用和間接費用兩部分。

直接費用是指在項目研究開發過程中發生的與之直接相關的費用。主要包括設備費、材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、差旅費/會議費/國際合作交流費、出版/文獻/信息傳播/知識產權事務費、勞務費、專家咨詢費、項目單位非事業費用支持的科研人員工資和其他支出。

間接費用是指承擔單位在組織實施項目過程中發生的無法在直接費用中列支的相關費用。主要包括:承擔單位為項目研究提供的房屋占用,日常水、電、氣、暖消耗;有關管理費用的補助支出;激勵科研人員的績效支出等。

實行公開競爭方式的研發類項目,績效支出的核定比例可以提高到不超過項目經費扣除設備購置費后的30%。戰略研究類、軟件開發類、咨詢服務類項目,績效支出的核定比例可以提高到不超過項目經費扣除設備購置費后的70%。績效獎勵支出不計入績效工資總額。禁止以任何名義在項目資金中重復提取、列支相關費用。

第十八條 項目預算調整。區科工創新委與項目承擔單位簽訂項目任務合同書中經費預算,是約定經費使用的唯一依據。據此對項目承擔單位預算執行開展績效評價、監督檢查和考核驗收。

在項目總預算不變情況下,直接費用除設備費外,其他科目費用調劑權全部下放給項目承擔單位。在項目總預算不變情況下,間接費用預算總額調整、項目合作單位的增加或減少所涉及的預算調整,項目承擔單位應經所屬功能區、街鎮同意后,報區科工創新委審批。

第十九條 資金結余。項目實施期間,年度剩余資金可結轉下一年度繼續使用。項目承擔單位信用評價較好的,完成任務目標并通過驗收后,結余資金按規定留歸項目承擔單位使用,在2年內由項目承擔單位統籌安排用于科研活動的直接支出,具體使用情況報區科工創新委備案;2年后未使用完的,按規定收回。

第七章 監督與檢查

第二十條 嚴格資金用途。項目承擔單位應按照合同約定執行科技項目資金預算,做到專款專用,任何組織或個人不得虛報、套取、冒領、貪污、挪用、截留。項目承擔單位應依法主動接受財政、審計、監察、科技等部門的審計與監督。

第二十一條 加強績效考核。區科工創新委會同區財政局對專項資金執行情況進行績效評價和監督檢查,評價和檢查結果作為以后年度專項資金安排的重要依據。

第二十二條 加強信用管理。依照《天津市濱海新區關于實施科技計劃項目相關責任主體失信行為管理的若干措施(試行)》,區科工創新委對項目參與主體實施全過程信用管理,將項目第一承擔單位、項目負責人、項目管理服務機構、咨詢專家等主體納入信用記錄,作為此后項目立項、科技經費安排、項目管理服務機構和專家遴選等的重要依據,并與科技經費結余資金使用、監督管理等掛鉤。對于未通過驗收的項目,項目第一承擔單位及項目負責人,兩年內不得申報區級科技計劃項目,不予推薦申報上級各項科技計劃項目。項目逾期超過1年未提請驗收,項目負責人在收到《項目違約告知書》后,60個工作日內仍未提請驗收的,永久不再受理其作為負責人申報的項目。

第二十三條 建立懲戒機制。對于在項目立項、實施、執行和驗收過程中出現的弄虛作假、剽竊他人科技成果、侵犯他人知識產權等科研不端行為,以及違規操作或因主觀原因未能完成項目任務并造成損失的項目承擔單位或個人,區科工創新委將視情節輕重將采取暫緩或停止資金撥付、終止項目執行或取消單位(個人)一定期限內項目申報資格等措施。

第二十四條 建立盡職免責機制。在科技計劃項目組織實施過程中,寬容創新探索失敗,對已勤勉盡責,但因體制機制改革、技術發展、市場變化、政策調整、企業經營不力、研發團隊核心成員發生意外等不可預見原因,導致項目難以完成預定目標,科技主管部門、項目單位和項目負責人予以免責。

第八章 附則

第二十五條 本辦法由區科工創新委會同區財政局負責解釋,可根據國家政策和天津市濱海新區發展要求進行修訂。

第二十六條 本辦法自發布之日起施行。有效期至2023年12月31日。


來源:天津政務網

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